Dans la salle plénière Al Hairat sur le site d’Expo City à Dubaï, il était 11 h 08 hier mercredi 13 décembre quand Sultan Ahmed Al-Jaber a pris la parole, le visage grave : « J’avais promis d’être avec vous et de retrousser mes manches. Et vous, mes collègues et amis, vous avez bougé et fait passer l’intérêt collectif au-dessus de l’intérêt particulier. Finissons et délivrons. Restons unis. » Une minute plus tard, le texte du premier bilan mondial a été adopté d’un coup de marteau. Le président de la COP28 s’est levé sous les applaudissements et les cris de joie. « Nous avons désormais un plan conduit par la science, équilibré, qui va attaquer les émissions, réimaginer la finance mondiale, augmenté l’ambition sur l’adaptation. C’est un texte équilibré, un package historique pour accélérer. C’est le consensus des Emirats arabes unis. »
Il aura fallu attendre trois décennies. Trois décennies de tergiversations autour de la cause principale du réchauffement climatique : les énergies fossiles. Les négociations de l’ONU sur le climat, réunis à la 28e conférence sur climat à Dubaï
(COP28), ont enfin accouché d’un texte dont chaque mot a été âprement négocié.
Du 30 novembre au 12 décembre 2023, les dirigeants du monde entier se sont réunis à Dubaï, aux Émirats Arabes Unis pour participer à la Cop28. Après plus de dix jours de débat, un accord a été trouvé au lendemain de la clôture officielle. Ce dernier a été annoncé par Sultan Ahmed Al Jaber, le président de la Cop28.
L’accord trouvé appelle les pays à « transitionner hors des énergies fossiles » et à accélérer l’action « dans cette décennie cruciale, afin d’atteindre la neutralité carbone en 2050 ». Il s’agit de la première décision d’une conférence climatique de l’ONU à évoquer le sort de toutes les énergies fossiles : pétrole, gaz et charbon. Néanmoins, le texte ne réintroduit pas le terme de phase out (sortie en français) réclamé par les pays plus ambitieux mais refusé par des pays producteurs, l’Arabie saoudite en tête.
Les pays du monde entier ont approuvé, hier mercredi à la clôture de la COP28 à Dubaï, une décision appelant à une “transition” vers l’abandon des énergies fossiles, pour la première fois dans l’histoire des conférences sur le climat de l’ONU.
Le texte, adopté par consensus, appelle à “transitionner hors des énergies fossiles dans les systèmes énergétiques, d’une manière juste, ordonnée et équitable, en accélérant l’action dans cette décennie cruciale, afin d’atteindre la neutralité carbone en 2050 conformément aux préconisations scientifiques”.
Il s’agit d’une décision “historique pour accélérer l’action climatique”, a déclaré Sultan Al Jaber, président de la COP 28 lors de la séance de clôture.
“Nous avons une formulation sur les énergies fossiles dans l’accord final, pour la première fois”, a-t-il ajouté, relevant que “nous devons être fiers de ce succès historique”.
Ce qu’il faut retenir de l’accord final
Chaque mot a été pesé au cours des dernières heures de négociation dans le but de satisfaire les signataires. En voici les principales dispositions.
1. Gaz à effet de serre : l’objectif de limiter le réchauffement climatique à +1,5° réaffirmé
Le texte signé reconnaît « la nécessité d’une réduction profonde, rapide et durable des émissions de gaz à effet de serre » de manière à limiter le réchauffement climatique à 1,5 degré par rapport aux températures de l’ère pré-industrielle. Un engagement qui figurait déjà dans les textes de plusieurs COP précédentes.
2. Une « transition » mais pas une « sortie » des énergies fossiles
C’est le point le plus symbolique de l’accord qui a été trouvé. Le texte appelle à « s’éloigner des énergies fossiles dans les systèmes énergétiques, d’une manière juste, ordonnée et équitable, en accélérant l’action dans cette décennie cruciale, afin d’atteindre la neutralité carbone en 2050 conformément aux préconisations scientifiques ».
Chaque mot a été négocié par les Emiratis pour tenter de réconcilier des points de vue opposés et notamment éviter un blocage de l’Arabie saoudite qui voyait d’un mauvais œil un texte qui aurais mis en avant une « sortie » de ces énergies fossiles et non une transition comme le sous-entend l’accord signé hier mercredi.
3. Réduire progressivement l’utilisation du charbon
Les signataires de la COP 28 appellent à une « accélération des efforts visant à réduire progressivement l’utilisation » du charbon. Un appel qui était déjà présent, peu ou prou dans les mêmes termes, dans de précédents accords dont celui de la COP26 de Glasgow.
Les participants avaient alors décidé de réduire progressivement la production d’électricité à partir du charbon sans recours aux technologies de captage des émissions de carbone. Une formulation conservée par les négociateurs de Dubaï.
4. Favoriser les énergies renouvelables
Le texte de Dubaï appelle à « tripler la capacité d’énergie renouvelable à l’échelle mondiale et doubler le taux annuel moyen mondial d’amélioration de l’efficacité énergétique d’ici 2030 ». Un engagement volontaire allant en ce sens a d’ailleurs été signé par 130 pays au début de la COP28.
En septembre, le G20 – responsable d’environ 80 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre – avait enclenché le mouvement en approuvant l’objectif de tripler la capacité des énergies renouvelables d’ici la fin de la décennie.
5. Favoriser les énergies à faibles émissions de carbone
L’accord prévoit d’« accélérer » le développement des technologies dont les émissions de carbone sont faibles ou nulles. Ce qui comprend, « entre autres », les énergies renouvelables, le nucléaire, mais aussi celles qui, en permettant le captage et le stockage du carbone, peuvent aider à assainir les industries difficiles à décarboner. Mais aussi de favoriser la production d’hydrogène à faible teneur en carbone.
Un fonds de 30 milliards de dollars pour le climat
Le président des Emirats arabes unis, Cheikh Mohamed ben Zayed al-Nahyane, a annoncé vendredi dernier la création d’un fonds privé dédié aux “solutions” face au changement climatique, en ouvrant le sommet des dirigeants mondiaux de la 28e conférence des Nations Unies sur le climat. “Je suis heureux d’annoncer la création d’un fonds doté de 30 milliards de dollars dédié aux solutions pour le climat”, a déclaré le souverain à la tribune, ajoutant que l’objectif était d’atteindre les 250 milliards de dollars d’ici 2030. Il s’agit de la principale annonce du pays hôte de la COP28, juste avant que le roi Charles III et le Secrétaire général de l’ONU ne s’expriment à la même tribune, alors que de multiples mécanismes et réformes sont en chantier dans le monde pour augmenter le financement d’énergies renouvelables dans les pays en développement. Le nouveau fonds émirati, nommé Altérra, sera présidé par Sultan Al Jaber, président de la COP28 et patron de la compagnie pétrolière nationale des Emirats, selon un communiqué. Hébergé par le gestionnaire de fonds Lunate, basé aux Emirats, Altérra a pour premiers partenaires le plus gros gestionnaire d’actifs au monde, Black Rock, ainsi que le gestionnaire d’actifs canadien Brookfield et l’américain TPG.
Ce fonds doit “faire avancer les efforts internationaux pour créer une finance climat plus juste, avec une emphase sur l’amélioration de l’accès au financement pour les pays du Sud”, est-il précisé dans le communiqué.
Cette initiative entre dans le cadre de la stratégie générale des Emirats pour la COP28, qui vise à impliquer davantage le secteur privé dans les discussions et dans les solutions par le biais d’engagements volontaires, sans contrainte.
Les fonds publics ne seront “pas suffisants” face aux besoins, a déclaré Brian Moynihan, PDG de Bank of America, à l’image de nombreux intervenants à l’ouverture d’un forum dédié aux entreprises et aux organisations philanthropiques, parallèle au sommet des chefs d’Etats.
“Les marchés émergents et les économies en développement auront besoin de 2.400 milliards de dollars par an pour répondre au changement climatique”, affirment les Emirats dans leur communiqué.
Un premier projet pour installer en Inde des centrales solaires et éoliennes, avec une capacité de 6 gigawatts, a été mentionné, tandis que deux autres en Afrique et en Amérique latine sont encore à l’étude.
Réactions mondiales
Présidence de la COP28
Il s’agit d’une décision « historique pour accélérer l’action climatique », a déclaré Sultan Al Jaber, président émirati de cette conférence de l’ONU qui a rassemblé quelque 200 pays.
Pays arabes
« Le groupe arabe exprime sa gratitude envers les grands efforts de la présidence émiratie et de son équipe », a déclaré le représentant de la délégation saoudienne à la COP28, Saoudien Albara Tawfiq, qui préside le groupe arabe à l’ONU Climat, en saluant « le grand succès » de la conférence.
Il a cité des acquis du texte final, comme la mention des technologies de captage et de stockage du carbone, promues par les pays pétroliers pour continuer à produire des hydrocarbures.
ONU
« L’ère des énergies fossiles doit se terminer, et elle doit se terminer avec justice et équité », a déclaré le Secrétaire général de l’ONU Antonio Guterres après l’annonce de l’accord.
« Je tiens à dire que la sortie des combustibles fossiles est inévitable, qu’ils le veuillent ou non. Espérons qu’elle n’arrive pas trop tard », a-t-il souligné en s’adressant à « ceux qui se sont opposés à une référence claire » sur cette notion d’élimination dans le texte de la COP28. « Le monde ne peut se permettre des retards, de l’indécision ou des demi-mesures », a-t-il insisté.
France
Le président français Emmanuel Macron a salué « une étape importante » qui « engage le monde dans une transition sans énergies fossiles », tout en appelant à « accélérer » la lutte contre le réchauffement de la planète.
Il s’est aussi félicité sur X de la reconnaissance du « rôle-clé du nucléaire », « une première » défendue par la France, parallèlement à la nécessité d’un triplement des énergies renouvelables.
Auparavant, la ministre française de la Transition énergétique Agnès Pannier-Runacher avait souligné « une victoire du multilatéralisme et de la diplomatie climatique ».
Etats-Unis
« Je pense que tout le monde sera content que, dans un monde secoué par la guerre en Ukraine et au Moyen-Orient et tous les autres défis d’une planète qui patauge », il y ait une raison d’être optimiste, d’avoir de la gratitude et de se féliciter tous ensemble ici », a déclaré l’émissaire américain pour le climat, John Kerry.
Chine
« Les pays développés ont une responsabilité historique et incontestable dans le changement climatique: ils doivent prendre les devants pour s’engager sur la voie du 1,5 degré » et pour « atteindre la neutralité carbone dès que possible », a déclaré Zhao Yingmin, vice-ministre chinois de l’Environnement.
Union européenne
L’accord « historique » conclu à la COP28 « marque le début de l’ère post-fossiles », a déclaré la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen.
« Le monde a entériné les objectifs de l’UE pour 2030: un triplement des énergies renouvelables et un doublement de l’efficacité énergétique », a-t-elle ajouté, saluant dans une déclaration distincte « une puissante démonstration de la valeur du multilatéralisme pour relever les plus grands défis de notre planète ».
Espagne
« La fin ou au moins l’abandon des combustibles fossiles (…) est l’une des meilleures nouvelles que nous pouvions recevoir de Dubaï », avait déclaré le Premier ministre Pedro Sanchez devant le Parlement européen à Strasbourg.
Pays-Bas
Les Pays-Bas ont qualifié l’accord de « moment important ». « Pour la première fois, le monde est en train de parler d’un retrait des énergies fossiles », s’est félicité le ministre néerlandais du Climat Rob Jetten. « Plus d’ambition est toujours préférable mais l’objectif (de limiter le réchauffement) à 1,5 degré reste en vue », a-t-il ajouté.
Australie
« Le résultat ne va pas aussi loin que beaucoup d’entre nous le demandaient, à commencer par les pays les plus vulnérables. Mais le message envoyé est clair: toutes les nations du monde reconnaissent que notre avenir se trouve dans les énergies propres et que l’ère des combustibles fossiles finira », a déclaré le ministre australien du Climat Chris Bowen.
Petites îles
L’alliance des petits Etats insulaires (Aosis), particulièrement menacés par le changement climatique, a exprimé des réserves et inquiétudes après l’adoption du texte, qu’elle juge insuffisant.
« Nous avons fait un pas en avant par rapport au statu quo mais c’est d’un changement exponentiel dont nous avions vraiment besoin », a déclaré Anne Rasmussen, représentante des îles Samoa qui préside l’Aosis, applaudie après cette déclaration par des représentants européens et d’autres nations.
Brésil
Le Brésil a exhorté après l’annonce de l’accord les pays développés à mener la transition énergétique et apporter « les moyens nécessaires » aux nations en voie de développement.
« Il est fondamental que les pays développés prennent les devants sur la transition vers la fin des combustibles fossiles », a lancé le ministre brésilien de l’Environnement, Marina Silva, les appelant aussi à « assurer les moyens nécessaires aux pays en voie de développement ».
