Par Yasser Abdel Allah
En exécution des directives de la Dr Maya Morsy, ministre de la Solidarité sociale, visant à renforcer la coopération internationale et l’échange d’expertises avec des expériences pionnières dans le domaine de la protection sociale, M. Raafat Chafik, assistant de la ministre de la Solidarité sociale pour la protection sociale, le développement humain et l’autonomisation économique, et directeur exécutif du programme de soutien financier conditionnel «Takaful wa Karama », a présidé la délégation de la République arabe d’Égypte lors d’une visite d’études en République fédérative du Brésil.
La délégation comprenait également des représentants du ministère du Travail et de l’Autorité nationale d’assurance sociale.
Cette visite a été organisée par la Commission économique et sociale des Nations Unies pour l’Asie occidentale (CESAO / ESCWA) et l’Agence allemande de coopération internationale (GIZ), avec la participation de délégations de quatre pays : l’Égypte, le Jordanie, le Maroc et la Tunisie.
La visite avait pour objectif de présenter l’expérience égyptienne en matière de programmes de protection sociale et d’autonomisation économique, ainsi que l’intégration des services d’assurance sociale pour couvrir les secteurs du travail informel, en particulier les familles les plus vulnérables. Elle visait également à découvrir l’expérience brésilienne à travers le programme « Bolsa Família», l’un des plus grands programmes de transferts monétaires au monde, en plus de plusieurs autres programmes connexes au service de la société brésilienne.
La délégation égyptienne a tenu plusieurs réunions avec des représentants des ministères de la Sécurité sociale, du Développement et de l’Assistance sociale, ainsi que du Travail au Brésil.
La délégation a découvert les plateformes numériques fournies pour les services de sécurité sociale, les mécanismes de sortie de l’aide financière et l’élargissement de la couverture de l’assurance sociale aux travailleurs informels.
La délégation s’est également familiarisée avec l’expérience du Registre social unique (« Cadastro Único »), ainsi que l’intégration des données et leur vérification en temps réel qu’il permet grâce à son interconnexion avec de nombreuses bases de données nationales.
De son côté, M. Raafat Chafik a présenté l’expérience du programme « Takaful wa Karama », qui s’appuie sur les bases de données du registre social identifié par le numéro national du citoyen, relié aux bases de données des organismes gouvernementaux et nationaux partenaires d’exécution.
Les deux parties ont également discuté des parcours de transition de l’assistance vers l’emploi régulier, ainsi que des aspects de l’autonomisation économique des femmes.
M. Raafat Shafik a retracé le parcours du programme « Takaful wa Karama », expliquant qu’il a connu une expansion majeure depuis son lancement : le nombre de familles bénéficiaires est passé de 1,7 million en 2014 à 4,7 millions actuellement, tandis que les dépenses allouées au programme sont passées de 6,8 milliards de livres égyptiennes à 54 milliards de livres au cours de l’année fiscale 2025-2026.
Le total des montants versés pour le programme depuis son lancement en 2015 jusqu’à ce jour s’élève à environ 232,9 milliards de livres égyptiennes, pour un total de 8,3 millions de familles en ayant bénéficié.
Le programme a contribué à réduire le taux national de pauvreté de 2,3 %, tandis que le taux de pauvreté parmi les bénéficiaires a chuté de 9,6 %.
Dans le cadre de la comparaison entre les programmes égyptien et brésilien, M. Raafat Chafik a précisé que « Takaful et Karama » réunit sous un même toit deux types de soutien : le premier est un soutien financier conditionnel destiné aux familles avec enfants dans le cadre du volet «Takaful », et le second est un soutien financier non conditionnel destiné aux personnes âgées, aux personnes en situation de handicap et aux orphelins dans le cadre du volet « Karama ».
En contrepartie, le programme «Bolsa Família » se concentre principalement sur les familles à faibles revenus, tandis que le soutien aux personnes âgées et aux personnes en situation de handicap au Brésil est assuré par un programme distinct.
Le programme égyptien se distingue également par des exigences plus strictes en matière de développement humain : il exige une assiduité scolaire des enfants d’au moins 80 %, ainsi qu’un suivi médical pour les mères et les enfants à travers au moins une visite dans les unités de santé tous les trois mois.
Le programme repose en outre sur une approche de sortie de la dépendance à l’aide vers la production, conformément aux dispositions de la nouvelle loi sur la sécurité sociale n° 12 de 2025.
Parmi les réalisations les plus marquantes du programme au cours de la période récente figure son intégration avec les activités d’autonomisation économique au sein du système financier et stratégique ciblant les familles les plus vulnérables, afin de garantir leur transition du statut de bénéficiaires d’aides financières à celui de producteurs.
