La conférence des Nations Unies sur les changements climatiques qui s’est tenue ce début novembre à Glasgow (COP26) vise à traduire dans les faits l’accord universel signé à Paris en 2015. Pour limiter les conséquences funestes d’un réchauffement déjà en cours, chaque pays doit s’engager à réduire beaucoup plus drastiquement ses émissions de gaz à effet de serre dans les trois prochaines décennies. Les procrastinations du passé ne prêtent guère à l’optimisme.
Glasgow a accueilli, du 31 octobre au 12 novembre 2021, la 26e conférence des parties (en anglais Conference of the Parties ou COP26) à la convention-cadre des Nations unies sur le changement climatique (CCNUCC). Signée lors du sommet de la Terre à Rio, en 1992, cette convention engage tous les États à empêcher « toute perturbation anthropique dangereuse du système climatique ». Une telle formulation atteste que les dirigeants de la planète ont conscience de la gravité des menaces depuis au moins un quart de siècle, notamment à la suite de la publication en 1990 du premier rapport du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC). De premières négociations sur la question avaient déjà capoté à Toronto en juin 1988, les États-Unis empêchant un accord sur une baisse négociée de 20 % des émissions de gaz à effet de serre (GES).
À partir de 1995, les COP ont pris une fréquence annuelle pour permettre aux signataires (196 pays et l’Union européenne) d’avancer graduellement dans l’élaboration de mesures pour lutter contre le réchauffement planétaire. Une des plus connues fut, en 1997, la COP3 au Japon, qui avait permis la signature du protocole de Kyoto. Salué par la presse internationale, ce protocole traduisait surtout un manque d’ambition : il ne correspondait qu’à 3 % de l’effort à réaliser pour résoudre le problème …
En 2009, une campagne de dénigrement précéda la COP15, plus connue sous le nom de conférence de Copenhague. Des pirates informatiques avaient diffusé les courriels d’un groupe de recherche britannique en cherchant à faire croire que le GIEC — qui venait d’obtenir le prix Nobel de la paix en 2007 — aurait falsifié des données. Bien que très modeste et sans caractère contraignant, l’accord final signé au Danemark entérinait néanmoins ce qui constitue encore les deux principaux objectifs des négociations climatiques : la limitation du réchauffement à maximum 2 °C par rapport à l’ère préindustrielle et la création d’un Fonds vert de 100 milliards de (…)
Passe-passe autour du Fonds vert
Avec le Fonds vert, les pays du Nord s’engagent à aider ceux du Sud à limiter leurs émissions de gaz à effet de serre et à s’adapter face à l’aggravation des manifestations du changement climatique. Décidé lors de la conférence de Copenhague en 2009, il a été confirmé dans l’accord de Paris, signé par tous les pays du monde, qui fixait pour objectif d’atteindre « 100 milliards de dollars par an d’ici à 2020 ». Le fonds atteint pour l’instant à peine le dixième de ce montant, analyse Le Monde Diplomatique dans son édition de ce mois de novembre 2021.
Lors des négociations, il était convenu que ces 100 milliards de dollars constitueraient un soutien « additionnel » à l’aide publique au développement (APD) versée par les pays de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) à ceux du Sud. Au début des années 1970, le montant de l’APD avait été fixé à 0,7 % du produit intérieur brut des États donateurs. Hormis quelques rares pays vertueux (la Suède et la Norvège versent plus de 1 %), la plupart versent seulement la moitié de l’objectif qu’ils se sont donné.
